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“海上皇宮”行政訴訟案始末


“海上皇宮”行政訴訟案始末

  “海上皇宮”主體浮島(2010年)

  一、案件背景

  深圳市龍崗區的南澳東山灣,長久以來都是當地漁民的養殖區,許多漁民世代都在這片寧靜的海灣上構筑漁排和宿舍,供生產及生活之用。2011年前后,震驚全國深圳“海上皇宮”,指的就是漂浮東山灣之上的海上浮島。

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  “海上皇宮”原狀(2009年)
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  “海上皇宮”主體原狀

  早在2003年,企業家郭某某在傳統魚排基礎上創新,開始建筑規模比較大的海上浮島(后被媒體冠名“海上皇宮”)。由于海上浮島屬 新鮮事物,一時半刻沒有任何單位愿意為其頒發海域使用權證。到了2008年1月,原龍崗區農林漁業局(以下簡稱海洋局)對“海上皇宮”方面處以71.1萬 元的罰款,并責令其限期恢復海域原狀。但在“海上皇宮”方面的積極爭取下,時任廣東省海洋與漁業局局長李珠江本著鼓勵創新的精神,給“海上皇宮”作出批 示,指定龍崗大隊撤案。但“海上皇宮”方面基于對原龍崗區海洋局的敬畏,還是選擇支付了罰款。

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  “海上皇宮”方面與南澳方面的開發協議

  2010年1月13號,部分深圳媒體發布這個海上浮島“違法”使用海域的相關報道,并將該浮島命名為“海上皇宮”,隨即引發全國關 注,一時間各路記者聚集東山灣,大有炸平“海上皇宮”之勢。在輿論媒體的“官商勾結”的論調下,“海上皇宮”于5月13號被拆解成了三大塊,并拖離了原來 的海域,但任其漂浮在東山灣的海面之上,等待整改。經過“海上皇宮”方面的積極整改,同年12月26日,原龍崗區海洋局為整改后的“海上皇宮”頒發了《養 殖登記證》及休閑垂釣的許可批復。

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  被拆分成3大塊,準備接受原龍崗區海洋局全面整改的“海上皇宮”(2010年)
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  將“海上皇宮”浮島改建為養殖、垂釣漁排的整改方案

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  原龍崗區海洋局向“海上皇宮”方面下發的養殖垂釣證明批復

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  原龍崗區海洋局向“海上皇宮”方面下發的養殖證
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  全面整改后的“海上皇宮”及其四周增設的養殖漁排

  正當“海上皇宮”方面準備將該浮島對公眾放時,部分媒體的再次介入下,迫使深圳市海洋局和龍崗區于2011年3月2日聯合發出通報,宣布“海上皇宮”屬于 非法占用海域,并責令原龍崗區海洋局收回其發放給“海上皇宮”方面的《養殖登記證》。4月8日,龍崗區海洋局在沒有經過法定的行政程序下便開始組織力量, 強拆“海上皇宮”的上層建筑。

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  原龍崗區海洋局撤銷“海上皇宮”養殖證的決定書
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  原龍崗區海洋局組織力量強拆“海上皇宮”場景

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 被強拆中的“海上皇宮”
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  《南方日報》對“海上皇宮”遭到強拆的新聞報道

  而早在此前的3月28日,“海上皇宮”方面就已經狀告原龍崗區海洋局出爾反爾、違法程序的行政處罰行為。 4月20日,龍崗區法院決定依法受理“海上皇宮”方面提起的行政訴訟請求。而原龍崗區海洋局也在徹底拆除了浮島中庭部分的主體建筑后,停止了相關的拆除工 作。隨后,原告“海上皇宮”方面委托廣東知明律師事務所汪騰鋒律師代理此案。

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  6月21日,“海上皇宮”行政訴訟案首次開庭時的情形

  二、庭審激辯

  該案于2011年6月21日,在龍崗區人民法院第4審判庭進行了首次開庭審理。庭審中,汪騰鋒律師在其辯護詞主要闡述了以下幾個觀點:

  1、原告取得“養殖登記證”后在指定海域養殖(垂釣)完全合法。首先,縣級以上人民政府漁業行政主管部門是負責 發放養殖許可證件的法定權威機關,且養殖許可證件一經取得就當然擁有合法使用相關指定海(水)域養殖的權力,無任何法律規定還要另行取得單獨的“海域使用 權憑證”為前置條件。龍崗區經濟發展促進局(即原龍崗區海洋局)所謂的“原告未合法取得海域使用權”一說,純屬違法無理。其次,近三十年來龍崗區漁政部門 實際監管轄區內海域養殖業,也是只發放養殖登記證,但卻并無以取得海域使用證為前置條件。

  2、將豪華漁排誣指為“違法建筑”并不合理,其仇富嫉妒的私欲不應該得到法律的支持。原告的漁排確實也豪華,但 這并不能否定它具有本質上的漁排屬性和功能,并不喪失其養殖、垂釣功能。其次,原告養殖、垂釣漁排常有賓客前往觀賞并不違法,我國法律也沒有任何法律規定 誰家漁排是禁止賓客到訪觀賞的。最后,原告豪華漁排上并無黃、賭、毒等違法犯罪情形出現,只是存在觀賞聚會的現象,在沒有“法律”劃歸其性質前,“海上皇 宮”不應該認定為“違法建筑”。

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  3、撤銷養殖登記證和垂釣許可批復乃“違法行政”,而非“自我糾錯”。龍崗區經濟發展促進局先是同意原告將整改 后的漁排進行養殖和休閑垂釣經營和養殖、休閑垂釣事項,并于2010年12月發放《養殖登記證》,許可原告合法經營。但3個月后,又因媒體報道的負面影響 而公然違反法定程序,撤銷原告已合法取得的養殖、垂釣等證明的批復,并強行收回《養殖登記證》,嚴重違反了我國《行政許可法》的規定,剝奪了原告所應有的 申辯、陳述等權利。這顯然只能是一種新的行政違法行為。即使為了“自我糾正之前的發證錯誤”,也不能重新違反國家法定的程序規定違法執法,再犯新錯。

  4、將強制拆除實為新的違法處罰,而非恢復舊的處罰措施。龍崗區經濟發展促進局雖然辯稱其對“海上皇宮”的強制 拆除是依據舊的行政處罰決定書而采取的合法強制措施。但這顯然違背了事實違反了法律規定。實際上,舊的行政處罰已經由龍崗區人民法院裁定執行終結。所以, 龍崗區經濟發展促進局并無申請恢復“強制拆除”的司法執行,只是自己武斷強拆,且無法律無據。

  (關于“海上皇宮案”代理詞的詳情內容,請瀏覽本網《 汪騰鋒律師“海上皇宮”違法行政糾紛訴訟案代理詞 》一文)

“海上皇宮”行政訴訟案始末

  庭審中的汪騰鋒律師(右)

  隨后,龍崗區經濟發展促進局的代理律師也不甘示弱,同樣提出了尖銳反駁,雙方律師就案件當中的很多細節問題展開了激烈的辯論。讓現場的記者聽得幾乎屏蔽了 呼吸。最終,汪騰鋒律師通過不懈努力,成功地為“海上皇宮”的存活找到了強大的法理和情理支持。不僅征服了法官,也征服了現場采訪的新聞記者,將案件的社 會輿論形勢逐漸向有利的方向扭轉。

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  首次開庭后,汪騰鋒律師接受廣東電視臺《今日關注》欄目的新聞采訪

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  《深圳商報》對“海上皇宮”行政訴訟案庭審情形的新聞報道

  休庭兩天后,雙方又在6月24日在法院組織了第二次開庭。庭審前,汪騰鋒律師化被動為主動,就強拆行動對原告所造成的利益損失要求龍崗區經濟促進局給予行 政賠償,總額為3000萬元。這一次,汪騰鋒律師再次展現了他精湛的法庭辯論技藝,將情理、道理、法理三者有機地融于一體,創造性發揮其在訴訟藝術方面卓 越天賦,在完美地守住了、甚至擴大了其第一次庭審所取得的戰果。

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  6月24日第二次開庭中的汪騰鋒律師及“海上皇宮”所有人郭某某先生

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  第二次開庭后,汪騰鋒律師接受《新華社》的新聞采訪

  三、庭下博弈

  庭審的爭論剛剛結束,庭下的較量也隨之開始。考慮到龍崗區經濟發展促進局在此次訴訟中所面臨的不理情形,市、區兩級法院曾于2011年底特派市中院某副院 長約見了汪騰鋒律師,就“海上皇宮”一案是否存在和解的可能與汪騰鋒律師進行了深入的交談。盡管雙方已經就案件中的某些問題達成了一致的看法,但汪騰鋒律 師還是明顯感覺到,政府方面是仍寧可采用取“拖”字訣,也不愿意作出讓步。雖然汪騰鋒律師也深感法院在案件之中的兩難處境,但汪騰鋒律師始終認為:既然當 今的現狀是原龍崗區海洋局的一錯再錯而造成,那也就沒有任何的理由讓原告方再吃啞巴虧。無奈之下,法院只能將案件擱置下去,遲遲不作出判決。

  事情的轉機發生在2012年5月。原深圳市海洋局局長何永志調任大鵬新區管委會主任。為了順應大鵬新區發展,經過市領導慎重討論,決定對大鵬新區的戰略定位進行調整,從打造為“世界級濱海生態旅游度假區”,而南澳東山灣海域也被重新規劃為高端旅游區。

  于是,在新任管委會主任的開明領導和坦誠相待下,經法院協調,龍崗區經濟發展促進局與“海上皇宮”方面于2012年5月達成和解——擱置爭議、維持現狀, 繼續讓“海上皇宮”漂浮在東山灣之上,待此事的負面影響平息后,再結合大鵬新區的戰略定位尋求新的發展。同時,要求“海上皇宮”方面沉默低調,以免再次招 致輿論非議。于是,“海上皇宮”方面也在5月底正式向法院撤訴,并放棄對浮島部分被拆的3000萬賠償訴求。至此,海上皇宮行政訴訟案在汪騰鋒律師的據理 力爭下,暫時告一段落。

“海上皇宮”行政訴訟案始末

“海上皇宮”行政訴訟案始末

  “海上皇宮”案原告撤訴裁定書原件

  如今,“海上皇宮”浮島的主體部分仍漂浮在東山灣,但由于之前的“名氣”,這個曾經荒廢的浮島又慢慢的吸引不少游人慕名前來“參觀拜訪”,成為了眾多游 客的必去景點。東山灣附近的漁民便靠此謀利,在“海上皇宮”浮島的周圍建立其各種各樣的海鮮漁排,而岸邊村民們的餐飲業及旅游業也因此漸漸興旺起來,共同 在東山灣的海上形成了一條獨特的產業鏈。據附近村民民介紹,現在大部分游客來南澳旅游,都會遵從這樣一條線路:早上抵達南澳,然后直接前往東山灣碼頭,出 海看“海上皇宮”并拍照留念,順便在附近魚排用午餐,然后再前往附近的楊梅坑海灘游泳。

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  正在東山灣旁登高眺望“海上皇宮”的游客

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  俯視“海上皇宮”全景(2012年)

  四、案件后感

  “雖然由于雙方達成妥協,以和解收場,看似雙贏,實則兩敗俱傷。”數年后,汪騰鋒律師在重新回憶起這場驚動全國的行政訴訟案例時,仍然頗有感觸。

  首先。在案件中,政府方面暴露出諸多問題,譬如:法條僵化、立場動搖、執法粗暴、法外干涉等等,以致“皇宮”被拆之后,依然不能平息民憤,反而招致更多民 眾的口誅筆罰,政府的公信力也受到一定損害。但是,有關領導在此案中也表現出了足夠的遠見和擔當,畢竟,政府方在處理整個事件時,接受了不同的聲音,沒有 絕對蠻橫地堅持強拆和錯判,以維護政府的名聲和形象,故而“海上皇宮”才能得以長期保留,為其后續的發展,贏得了生機。

  同時,作為“海上皇宮”的主人,郭某某雖然在商場上叱咤風雨,但若輕視當中的法律風險,后果仍十分可怕。在此案中,郭某某本人也承 受了巨大的精神壓力,蒙受了巨大的經濟損失,一座美侖美奐的人間仙島,被拆成了眼前的荒島,財富被毀,勝景不再,令人嘆息。但是,他靈光一閃創造出的藝術 杰作——“海上皇宮”,卻在用海模式上,對國家具有開創性的啟示意義。

  最后,我們也應看到此案積極的意義,一方面,由于“海上皇宮”的出現和巨大的影響,促進了法律的進步和完善,促成了《深圳市海上構 筑物登記暫行辦法》的順利出臺。另一方面,汪騰鋒律師的仗義執言,讓政府部門意識到其在執法程序中不當行為,使得“海上皇宮”這一新鮮事物,從絕境之中贏 得生機,最終得以保全。

“海上皇宮”行政訴訟案始末

  劫后余生的“海上皇宮”(2012年底)

  五、后記

  據深圳晚報消息:2014年06月,時任龍崗區副區長、現任深圳市中級人民法院副院長的傅新江同志,在出席福田區“法治思維與依法行政”主題言講中,便從 其自身擔任龍崗區副區長時備受關注的“海上皇宮案”入手,深入淺出地講解了法治思維的內涵:“政府守法,依法行政!”同時,傅新江同志以其自身的執政實踐 經驗告誡會場的各級領導干部“不斷提醒自己,用法治方式解決問題。”

  由此可見,“海上皇宮案”遠遠不僅是一起行政訴訟案例,其背后案例給人們帶來的法律啟示,和對中國法治社會建設的推動作用,遠遠不可估量的。

“海上皇宮”行政訴訟案始末

  一名游客租用附近村民的水上摩托,近距離地觀摩“海上皇宮”

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  國外工程師設計的浮島建筑


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